读懂宁政办发〔2024〕25 号，摸清南京低空经济三年行动路线

　　为抢抓低空经济国家战略机遇，加快发展新质生产力，南京市人民政府办公厅印发《南京市促进低空经济高质量发展实施方案(2024—2026 年)》(宁政办发〔2024〕25 号)，明确全市低空经济发展总体目标、重点任务与保障体系，是未来三年南京建设全国低空经济第一方阵的纲领性文件。

　　一、方案出台背景：国家战略 + 城市禀赋 + 产业刚需三重驱动

　　国家层面：低空经济上升为新兴支柱产业，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用航空法》修订完成，低空经济进入法治化、规模化发展新阶段。

　　省级层面：江苏省部署打造全国低空经济发展高地，明确南京作为科创核心与示范标杆定位。

　　城市层面：南京拥有南航、空管全国重点实验室、民航科研院所等顶尖资源，是国家级民用无人驾驶航空试验区，具备全链条产业基础与空域条件。

　　产业层面：无人机、eVTOL、低空智联网、通航运营等赛道爆发式增长，亟需顶层设计统筹空域、基建、产业、安全、场景全链条发展。

　　二、核心发展目标：2026 年挺进全国第一方阵(五大量化指标)

　　到 2026 年，南京低空经济实现管理高效、基建领先、产业集聚、场景丰富、安全可控，稳居全国第一方阵。

　　产业规模突破 500 亿元：低空经济高新技术企业超120 家，建成15 个省级以上创新平台，形成特色产业集群。

　　基建网络全面成型：建成240 个起降场、3 个试飞 / 培训点、1—2 个通用机场，开通120 条以上低空航线。

　　场景示范全国领先：培育30 个以上创新应用场景，覆盖政务、交通、商业、文旅全领域。

　　科创策源能力凸显：整合在宁科教资源，形成低空经济创新矩阵，实现一批关键技术成果转化。

　　安全运行体系完善：军地民协同高效，低空空域数字化、网格化、智能化管理，实现 “便捷起飞、安全飞行、规模运营”。

　　三、五大重点任务：全链条构建南京低空经济发展体系

　　(一)有效保障低空飞行活动：筑牢运行基础

　　制度先行：制定地方低空飞行管理规则，明确空域使用、运行责任，实现有规可依。

　　军地民协同：建立省 — 市 — 区三级空域协同管理机制，优化审批流程，争创国家级试点。

　　一站式服务平台：建设市级低空飞行服务中心与服务平台，提供审批、通信、导航、气象、预警全流程保障。

　　数字底座：打造低空飞行数据平台，支撑空域规划、飞行仿真、大数据应用。

　　地面基建网络化：枢纽、港区、景区、园区多点布局起降场 / 备降场 / 补能维保设施。

　　低空数字智联网：融合北斗、5G‑A，构建通信、导航、监视、反制、气象一体化智联网络。

　　(二)提升低空产业集聚水平：打造产业高地

　　布局新赛道：重点发展无人机、eVTOL、飞行汽车，招引头部整机企业，带动电机、电池、材料、导航等配套集聚。

　　强链补链：培育链主企业、单项冠军、专精特新小巨人，覆盖研发、制造、应用、服务全链条。

　　特色园区承载：差异化建设研发、制造、运营、数据类产业园区，避免同质化。

　　品牌活动赋能：举办高端论坛、赛事、会展，提升南京低空经济全国影响力。

　　(三)拓展培育低空应用场景：释放市场需求

　　政府端示范：应急救援、医疗救护、消防、巡检、测绘、城管、农林、生态等30 + 场景优先落地。

　　交通端创新：都市圈城际飞行、空地协同、无人配送，构建低空交通新业态。

　　商业端引爆：依托 “江、山、岛、湖” 资源，发展空中观光、航空运动、航拍航摄、航空培训等消费场景。

　　(四)打造低空科创策源中心：强化技术引领

　　关键技术攻关：先进设计、能源动力、航电通信、智慧保障等核心领域突破。

　　创新平台建设：支持低空经济创新研究院、适航技术研究院、电子频谱研究院。

　　科技服务集群：研发设计、检测认证、标准制定、系统集成等高附加值服务。

　　人才体系支撑：高校学科建设、产教融合、紫金山英才计划，引育高精尖人才。

　　(五)完善低空经济配套措施：夯实保障能力

　　适航审定服务：建设南京适航技术研究院，提供全流程适航咨询与技术支持。

　　专家委员会：提供决策咨询、技术评审、产业研究。

　　产业协会：搭建政企对接、产业链协同、行业自律平台。

　　安全监管闭环：跨部门联合监管、应急处置、违规飞行治理，守住安全底线。

　　四、四大保障体系：确保政策落地见效

　　组织领导：市发改委、交通局、工信局三牵头，分工协同、高效推进。

　　政策保障：出台专项扶持政策，覆盖企业培育、技术创新、项目建设、金融支持。

　　要素整合：统筹国企、民企、高校院所资源，重点项目 “一事一议”。

　　法治保障：推动地方立法，明确基建、空域、服务、产业、安全法定职责。

　　五、学会专业解读：三大核心突破与行业机遇

　　(一)空域与服务全国率先突破

　　全国率先建成市级实战化低空飞行服务平台，实现军地民协同。

　　空域全覆盖、审批简化、服务普惠，从 “能飞” 到 “好飞、畅飞”。

　　(二)产业与科创双向发力

　　以500亿规模为牵引，形成 “整机 + 配套 + 服务” 生态。

　　依托南京科教优势，打造全国低空经济科创策源地，适航、研发、标准同步突破。

　　(三)场景与安全平衡发展

　　政府场景开路、商业场景放量、都市圈协同扩面。

　　安全监管数字化、智能化、常态化，实现发展与安全双赢。

　　六、学会建议：企业如何抢抓政策红利

　　合规优先：对接市级飞行服务平台，完成备案、审批、安全管理体系建设。

　　聚焦赛道：优先布局无人机、eVTOL、低空智联网、适航服务、场景运营等高潜力领域。

　　协同创新：联合学会、高校、院所申报平台、攻关技术、参与标准制定。

　　场景落地：积极参与政务采购、示范项目，争取补贴与运营支持。

　　安全为本：建立内控机制，接入监管平台，确保飞行安全与数据安全。

　　结语

　　《南京市促进低空经济高质量发展实施方案(2024—2026 年)》(宁政办发〔2024〕25 号)是南京低空经济发展的总纲领、总抓手、总施工图，标志着南京从 “试点探索” 迈入 “规模化、产业化、法治化” 发展新阶段。